三中全会《决定》解读：全面深化改革新局面-240722-海通证券-13页

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《中国新旧动能转换的思考：借鉴 98-00

年》2024.04.10

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首席经济学家:荀玉根

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全面深化改革新局面

——三中全会《决定》解读

[Table_Summary]

投资要点：

 2024 年7月21 日，新华社发布《中共中央关于进一步全面深化改革推进

中国式现代化的决定》。总书记指出，未来五年的重大改革举措有五个特点：

‚注重发挥经济体制改革牵引作用‛，‚注重构建支持全面创新体制机制‛，‚注

重全面改革‛，‚注重统筹发展和安全‛，‚注重加强党对改革的领导‛。我们对

决定稿的解读主要从这五个方向展开。

 锚定 2035 年目标，部署五年举措。决定稿锚定 2035 年基本实现社会主义现

代化目标，重点部署未来五年的重大改革举措。到 2029 年，完成本决定提

出的改革任务。决定稿‚把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位臵‛，

‚把维护国家安全放到更加突出位臵‛。我们认为，这两点是新增的重大论断。

 经济体制牵引改革：五大部署。一是，对经济体制改革重点领域和关键环节

作出部署，强调既‚放得活‛又‚管得住‛，更好维护市场秩序、弥补市场失

灵。国企强调做强做优做大，增强核心功能。民营经济关注‚制定民营经济

促进法‛，‚支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务‛等。二

是，推动经济高质量发展体制机制、促进新质生产力发展。关注‚实体经济

和数字经济深度融合‛，‚ 产业链供应链韧性和安全水平‛等。三是，宏观经

济治理体系。关注财税改革，比如‚推进消费税征收环节后移并稳步下划地

方‛，研究把地方税附加合并为地方附加税，‚适当下沉部分非税收入管理权

限‛。四是，城乡融合发展。关注‚由常住地登记户口提供基本公共服务制度‛，

‚优先保障主导产业、重大项目合理用地‛等。五是，高水平对外开放。决

定提到的‚制度型开放‛、‚外商投资和对外投资管理‛、‚共建‘一带一路’‛

或是接下来深化改革的重点方向。

 全面创新：‚教育科技人才‛改革一体化。教育、科技、人才是中国式现代化

的基础性、战略性支撑。决定提出‚统筹推进教育科技人才体制机制一体改

革，健全新型举国体制‛。其中，‚探索逐步扩大免费教育范围‛、‚建立企业

研发准备金制度‛，‚提高研发费用加计扣除比例‛，‚加大政府采购自主创新

产品力度‛，‚允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权‛等提

法值得关注。

 注重全面改革：五位一体，统筹推进。强调统筹部署经济体制改革和其他各

领域改革。民生领域改革有较多亮点。收入分配方面，‚规范财富积累机制‛，

‚合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等‛是较新提法。

社保方面，关注‚全面取消在就业地参保户籍限制‛。住房方面，关注‚允许

有关城市取消或调减住房限购政策、取消普通住宅和非普通住宅标准‛。医药

卫生方面，关注‚深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为

主导的收费机制‛。人口方面，关注‚按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐

进式延迟法定退休年龄改革‛。在其他领域，关注‚深化文娱领域综合治理‛，

‚深化主流媒体国际传播机制改革创新‛，‚全面推行水资源费改税‛等提法。

 维护国家安全：放到更加突出位臵。全面贯彻总体国家安全观。决定关于‚推

进国家安全科技赋能‛、‚坚持和发展新时代‘枫桥经验’‛，‚完善涉外国家安

全机制‛，‚深入实施改革强军战略‛值得关注。

 中国式现代化的根本保证：党的领导。党的领导是进一步全面深化改革、推

进中国式现代化的根本保证。

 风险提示：外部环境变化，对政策的理解不到位。

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总量研究

证券研究报告

总量专题报告

2024 年07 月22 日

总量研究总量专题报告 2

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1. 锚定 2035 年目标，部署五年举措 .................................................................... 4

2. 经济体制牵引改革：五大部署 ........................................................................... 6

3. 全面创新：‚教育科技人才‛改革一体化 ........................................................ 10

4. 注重全面改革：五位一体，统筹推进 .............................................................. 11

5. 维护国家安全：放到更加突出位臵 ................................................................. 12

6. 中国式现代化的根本保证：党的领导 .............................................................. 12

总量研究总量专题报告 3

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图目录

图1 进一步全面深化改革：目标进度 .......................................................................... 4

图2 未来五年的重大改革举措：五个特点 ................................................................... 6

图3 改革注重发挥经济体制改革牵引作用：五大部署 ................................................. 6

图4 新质生产力的特点是创新 ..................................................................................... 8

图5 发展新质生产力：加快形成更相适应的生产关系 ................................................. 8

图6 健全推动经济高质量发展体制机制 ....................................................................... 8

图7 中央和地方财政关系：权责清晰、财力协调、区域均衡 ...................................... 9

图8 深化科技体制改革：面向世界科技前沿、经济主战场、国家重大需求、人民生命

健康 10

图9 保障和改善民生：中国式现代化的重大任务 ...................................................... 11

表目录

表 1 《决定》的基本框架：十八届三中全会和二十届三中全会 .................................. 5

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请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明[Table_Title]相关研究[Table_ReportInfo]《中国新旧动能转换的思考：借鉴98-00年》2024.04.10[Table_AuthorInfo]首席经济学家:荀玉根Tel:(021)23185715Email:xyg6052@haitong.com证书:S0850511040006分析师:梁中华Tel:(021)23219820Email:lzh13508@haitong.com证书:S0850520120001分析师:侯欢Tel:(021)23154658Email:hh13288@haitong.com证书:S08505220...

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