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中国青年研究 02/2023

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Jiu Ye Chuang Ye

就业创业

青年“乡村 CEO”赋能乡村振兴的创

新模式、现实困境和策略选择

□ 郭世平　毛丽霞

摘　要：青年是推动乡村振兴战略的源头活水。青年“乡村CEO”是乘着实施乡村振兴

战略的政策之机、建设田园综合体的现实之机、打造数字乡村的技术之机涌现

的崭新职业，其赋能乡村振兴的创新模式主要表现为：在主导层要坚持政府牵

线原则，公开招聘各类人才；在任务层要成立专门运营公司，全面整合乡村资

源；在标准层要明确政企权责边界，制定业绩考核指标；在动力层要带动村民

共建共享，收获职业价值认同。目前，青年“乡村CEO”面临运营公司整合范

围有限、政企权责边界有待清晰、职业长期规划尚未明确的现实困境，需要从

鼓励抱团发展，实现乡村资源共享；推动村委放权，明确政企职能权限；完善

配套制度，拓展职业成长空间等方面探索破解之道，为实现农业农村现代化目

标注入发展活力。

关键词：青年“乡村CEO”；乡村振兴；创新模式；现实困境

乡村要振兴，青年必先行。2022年1月，《中共中

央国务院关于做好二〇二二年全面推进乡村振兴重

点工作的意见》明确提出要推动乡村振兴青春建功行

动，加快“培养乡村规划、设计、建设、管理专业人

才和乡土人才”

［1］

，要求青年在乡村振兴战略中发挥

“蓄水池”作用。在新的发展阶段，各地方积极探索

解决城乡二元结构导致的乡村青年人才长期引不来、

留不住、难培养等疑难杂症的根本之策，孕育产生了

青年“乡村CEO”赋能乡村振兴的崭新模式，引起社

会和学界的广泛关注。本文尝试从青年“乡村CEO”

这一群体出发，深入剖析该群体全面整合乡村资源、

丰富乡村经济发展形态、推动乡村社会共同体进步的

实现范式，旨在为解决乡村青年人才供求矛盾，吸引

更多青年投身社会主义美丽乡村建设提供思考。

就业创业 Jiu Ye Chuang Ye

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一、问题的提出

青年人才是乡村振兴的中坚力量。党的二十大报

告指出要全面推进乡村振兴，“让青春在全面建设社

会主义现代化国家的火热实践中绽放绚丽之花”

［2］

。

自2017年正式提出乡村振兴战略以来，党和国家连续

五年发布中央“一号文件”，对农业、农村和农民的

发展问题做出全面部署，向农业强、农村美、农民富

的阶段性目标迈出了一大步。伴随着乡村振兴事业的

高歌猛进，广大乡村出现了青年人才普遍引不来、留

不住、难培养的问题，影响农业农村现代化建设目标

的实现。

乡村青年人才荒漠化现象是全面推进乡村振兴

需要直面的现实问题。一是从历史变迁视角来看，

英国最先掀起工业化和城市化浪潮。新中国成立

后，传统的农村经营主体受到工业化和城市化的冲

击，与土地逐渐剥离，城市“虹吸效应”驱使优质

青年人才普遍聚集发达地区，乡村青年人力资本流

失，形成农村“空心化”现象。二是从现实发展视

角来看，2021年全国第七次人口普查数据显示，农

村60岁以上老人的比重为23.81%，比城镇高出了

7.99个百分点［3］

，农村青年人口缺乏已经成为乡

村振兴亟须解决的现实问题。三是从价值认同视角

来看，《论语·子张》中“仕而优则学，学而优则

仕”的思想观念在当下仍有体现，人们虽然对“学

而优”之后所希冀的职业范围更加宽泛，但“走出

乡村”的社会价值取向依旧影响着青年的职业选

择，这在一定程度上降低了青年人才回流乡村的积

极性。

由上可知，乡村青年人才缺失是历史、现实、

社会价值取向等多重因素影响的结果。学界主要从

乡村振兴背景下青年发力的视角出发进行研究，有

学者倡导青年通过返乡创业就业、参与乡村公益、

服务基层社会等形式助力乡村振兴［4］

。也有学者通

过地方实践、心态分析、基层治理等着力点开展研

究［5］［ 6］［ 7］

。各地政府也在积极探索破解乡村青年人

才缺失困境的策略，在以浙江省、云南省、广东省

等地为先导的实践中涌现出崭新的职业群体

—

青

年“乡村CEO”，但目前地方实践发展的速度快于学

术研究的速度，以青年“乡村CEO”为视角进行具

象研究的理论性文章较少。基于此，本文将聚焦青

年“乡村CEO”这一新型主体，从为何引才、如何

施才、因何困才、何以助才的四重向度出发，探究

青年“乡村CEO”赋能乡村振兴的策略。

二、为何引才：青年“乡村CEO”

赋能乡村振兴的内涵和机遇

习近平总书记指出：“在中国共产党的旗帜下，

一代代中国青年把青春奋斗融入党和人民事业，成

为实现中华民族伟大复兴的先锋力量”

［8］

。为实现

农业农村现代化目标，越来越多的青年“乡村CEO”

选择投身乡村振兴的时代大潮，不断激活乡村发展

的内生动力，描绘乡土社会的美丽富饶。

1. 青年“乡村 CEO”赋能乡村振兴的内涵

（1）青年“乡村 CEO”

从词源学角度来看，“CEO”属于管理学专用

词，是美国在20世纪60年代进行公司治理结构改革

创新时的产物，一般解释为首席执行官。《辞海》中

将其释义为大型企业或企业集团的董事会代理人，

是执行机构的最高负责人。本文认为青年“乡村

CEO”是指年龄在20～45岁，具备村庄发展规划能

力、农业产业布局能力、对接政府与市场能力、财

务运作和产品营销能力、策划推广特色活动能力等，

能够有效管理和运营乡村各类资源，推动村集体经

济发展的农村职业经理人。它是随着乡村振兴战略

的全面开启衍生出的本土化词汇，也是各地方政府

为解决乡村青年人才缺乏问题而设立的新职位。

（2）青年“乡村 CEO”赋能乡村振兴

党的十九大报告正式提出要推进乡村振兴战略。

2018年9月，《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》

明确提出按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治

理有效、生活富裕的总要求，科学有序推动乡村产

业、人才、文化、生态和组织振兴。基于此，本

文认为青年“乡村CEO”赋能乡村振兴在横向上主

要以五个方面的总要求为根本遵循，在纵向上对标

“五个振兴”的具体内容开展工作：一是赋能产业振

兴，要求积极引进项目推动村集体经济发展；二是

赋能人才振兴，要求组建专业运营团队做活乡村各

类资源；三是赋能文化振兴，要求打造乡村特色文

化品牌；四是赋能生态振兴，要求依托“绿水青山”

铸就“金山银山”；五是赋能组织振兴，要求协助村

委干部推进乡村治理。

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2. 青年“乡村 CEO”赋能乡村振兴的机遇

（1）实施乡村振兴战略的政策之机

乡村振兴战略是缩小“城乡二元结构”导致的农

村相对落后与城市不断进步的生产生活方式之间不对

称的发展差距，破解大量农村青壮劳动力的持续流

出导致农村破败衰亡，进而冲击和扭曲乡村文化和

社会结构难题的科学部署。2017年12月，中央农村

工作会议明确了乡村振兴战略“三步走”的时间表

（乡村振兴战略“三步走”时间表：到2020年，乡村

振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；

到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现

代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、

农村美、农民富全面实现）。随后《乡村振兴战略规

划（2018—2022年）》《中华人民共和国乡村振兴促

进法》等政策和法律文件的接续出台，为“三农”工

作的科学开展提供根本遵循。在党和国家的政策导

向下，青年“乡村CEO”这个崭新的社会群体应运而

生，为建设社会主义美丽乡村注入发展活力。

（2）建设田园综合体的现实之机

2012年田园东方创始人张诚结合北大光华EMBA

课题，发表论文《田园综合体模式研究》，并在江苏

省无锡市阳山镇实践了第一个田园综合体项目

—

无

锡田园东方，得到社会各界高度认可。2017年“田园

综合体”被正式写入中央“一号文件”并被广泛推

广。该模式的思考原点是中国乡村发展之路要从根本

上打造可持续经济体，即集“循环农业、创意农业、

农事体验于一体的田园综合体”

［9］

，目的是综合化发

展产业和跨越化利用农村资源，形成城乡融合联动发

展的一种可持续性模式。这种乡村发展的创新模式呼

唤具有核心领导力的青年“乡村CEO”乘机而上，带

动乡村实现振兴与繁荣。

（3）打造数字乡村的技术之机

为进一步贯彻乡村振兴战略，2019年5月，中共

中央办公厅、国务院办公厅发布了《数字乡村发展

战略纲要》，随后各部门又印发了《数字农业农村发

展规划（2019—2025年）》《 2020年数字乡村发展工

作要点》等文件。2020年7月，中央网信办等七部门

联合印发的《关于开展国家数字乡村试点工作的通

知》中确定的试点地区覆盖了全国所有31个省（自治

区、直辖市）和新疆生产建设兵团的117个县（市、

区），由此数字乡村建设进入发展高潮。数字乡村的

兴起催动了新技术在农业农村经济社会发展中的广泛

应用，也愈加呼唤懂技术、懂农村、懂农业的青年

“乡村CEO”回归乡村，为推动乡村振兴贡献智慧与

力量。

三、如何施才：青年“乡村CEO”

赋能乡村振兴的创新模式

马克思在《青年在选择职业时的考虑》中指出：

“如果我们选择了最能为人类福利而劳动的职业”，那

么“我们的幸福将属于千百万人，我们的事业将默默

地、但是永恒发挥作用地存在下去”

［10］

，这对于当

代青年的职业选择具有指导意义。乡村振兴战略是党

和国家为“千百万人”实现共同富裕做出的战略部

署，各地方在具体实践中探索出了青年“乡村CEO”

这一崭新职业，从主导层、任务层、标准层、动力层

的四维指向，深入剖析该新型主体赋能乡村振兴的创

新模式，有助于呼吁更多青年群体为实现全体人民的

根本利益贡献才智（见图1）。

坚持政府牵线原则

主导层

任务层

全面整合乡村资源

乡村

振兴

图1　青年“乡村CEO”赋能乡村振兴的创新模式

1. 主导层：坚持政府牵线原则，公开招聘各类

人才

恩格斯指出，“政治统治到处都是以执行某种社

会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这

种社会职能时才能持续下去”

［11］

。政府的主导性和

权威性也源于对人民负责的社会职能，在职能机构上

主要分为中央和地方行政机关。青年“乡村CEO”赋

能乡村振兴的具体实践需要充分发挥区级政府的主导

作用：一是面向社会全体成员发布招聘公告。区级农

业农村局要从宏观层面把握青年“乡村CEO”的招聘

标准，根据所管辖村提交的招聘申请确定招聘人数、

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摘要：

中国青年研究02/2023101JiuYeChuangYe就业创业青年“乡村CEO”赋能乡村振兴的创新模式、现实困境和策略选择□ 郭世平　毛丽霞摘　要：青年是推动乡村振兴战略的源头活水。青年“乡村CEO”是乘着实施乡村振兴战略的政策之机、建设田园综合体的现实之机、打造数字乡村的技术之机涌现的崭新职业，其赋能乡村振兴的创新模式主要表现为：在主导层要坚持政府牵线原则，公开招聘各类人才；在任务层要成立专门运营公司，全面整合乡村资源；在标准层要明确政企权责边界，制定业绩考核指标；在动力层要带动村民共建共享，收获职业价值认同。目前，青年“乡村CEO”面临运营公司整合范围有限、政企权责边界有待清晰、职业长...

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