CCF中国数字经济50人论坛：2024数据要素化与数据要素市场体系构建研究报告-54页

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数据要素化与数据要素

市场体系构建研究

50 人论坛委员研究成果汇编 · 二〇二四

数据要素化与数据要素

市场体系构建研究

50 人论坛委员研究成果汇编 · 二〇二四

01 02

序言

PROLOGUE

当前，数字经济已经成为引领科技革命和产业变

革，带动经济增长的重要引擎，对各国经济社会发展、

全球治理体系、人类文明进程影响深远。在我国，自党

的十九大以来，党中央、国务院高度重视数字经济发

展，通过一系列政策文件给出了前瞻性的战略部署。其

中，将数据视为一种新型生产要素，更是一项重大的理

论和制度创新。仅在2023年度，国家层面就聚集了促

进数字经济发展的三件事：一是在2022年底出台的

《关于构建数据基础制度，更好发挥数据要素作用的意

见》（简称“数据20条”）在2023年正式试点。数据

20条从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理四个

方面为数据基础制度构建和数据要素市场建设给出了指

导意见，为推动数据要素有序流通与公平竞争，建设统

一开放的数据要素市场打下了良好的基础。二是2023

年初出台的《数字中国建设整体布局规划》，明确把

“夯实数据资源体系”作为数字中国建设的两大基础之

一。三是国家数据局正式挂牌成立，负责协调推进数据

基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，推

进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，为我

国数字经济发展提供了组织保障。另外，2023年12月15

日国家数据局发布了征求意见稿《“数据要素×”三年行

动计划（2024—2026年）》，2023年12月31日财政部

印发了《关于加强数据资产管理的指导意见》。其中，

后者明确指出要构建“市场主导、政府引导、多方共

建”的数据资产治理模式，逐步建立完善数据资产管理

制度，推进数据资产全过程管理以及合规化、标准化、

增值化，不断提升和丰富数据资产经济价值和社会价

值。。这标志着我国数字经济正逐步成为主要的经济形

态，数据要素正逐步成为主要的经济要素。

就全球而言，数字经济发展速度之快、辐射范围之

广、影响程度之深，前所未有，正在成为重组全球要素

资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力

量。当前，美国、欧盟、德国、日本、韩国等经济发达

国家，均是高度重视数字技术和数字经济发展，纷纷出

台了相关政策。另外，诸如元宇宙、数字孪生、

ChatGPT等数字技术的创新性商业应用，也给数字经济

乃至全球经济的发展与变革提供了新动能。

为把握数字经济发展趋势和规律，做强做优做大我

国数字经济，培育数字经济新产业、新业态和新模式，

增强经济发展新动能，构筑国家竞争新优势，亟需建立

一个数字经济高端交流平台。于是，CCF中国数字经济

50人论坛（以下简称“50人论坛”）应运而生。CCF中

国数字经济50人论坛是由中国计算机学会于2021年12

月发起的数字经济领域高端交流平台。50人论坛由梅宏

院士担任主任委员，由曾任国务院副秘书长的江小涓教

授担任学术顾问，通过汇聚信息、经济、管理、法律等

众多领域的顶级专家学者，形成跨界、中立、有影响力

的数字经济咨询研究能力，旨在向中央与地方的相关部

门及行业机构提供客观、独立、科学的战略发展建议，

为我国数字经济建设贡献力量。目前，共有委员44人，

其中包括李培根、高文、杨善林、柴洪峰、陈纯、钱

锋、管晓宏、孙凝晖、王怀民、王坚、王耀南、陈松

蹊、蒋昌俊等两院院士14位，信息领域委员8位，经管

和法律等领域委员12位，企业界委员10位。50人论坛成

立至今，围绕数据要素、数字资源体系、数据要素市场

构建等数据经济相关议题先后举行了若干场次的学术活

动，初步形成了独特的运营模式，产出了一批智库成

果，具备了一定的政策和社会影响力。

但是，如何构建数据要素市场体系，促进数据流通

交易，激活数据潜能，释放数据要素价值，增强经济发

展新动能，依然是个国际性难题，尚处于探索阶段。数

据作为一种新型生产要素，与土地、资本、劳动力、技

术等传统的生成要素相比，极具独特性：1）数据的获得

具有非竞争性，数据开发成本高，在使用中发挥价值，

边际成本递减；2）数据的使用具有非排他性，也即非独

占性，数据可复制、可共享、可由多方同时使用；3）数

据的源头具有非稀缺性，万物皆可数据化，数据可以快

速海量积累，总量趋近无限，并且具有自我繁衍性；4）

数据的价值具有非耗竭性，数据可重复使用、可组合、

可再生，其价值可以通过不同视角加以探索和开发。这

使得数据作为生产要素在涉及数据产权、流通交易和收

益分配等方面，无法因循既有的制度体系，甚至很难借

鉴其他要素市场模式。因此，数据要素化既需要理论创

新，也需要实践探索。学术界需要充分认识和把握数据

产权、流通、交易、使用、分配、治理、安全等基本规

律，探索有利于数据安全保护、有效利用、合规流通的

产权制度和市场体系，完善数据要素市场体制机制，形

成与数字生产力相适应的新型生产关系。

其实，数据要素化的提出，一方面表达了对数据作

为战略性资源的重视程度，另一方面也体现了需要结合

数据要素的独特性，将数据按照生产要素的运作方式来

运营的思想。因此，数据要素化既需要理论创新，也需

要实践探索。为此，立足于50人论坛的宗旨，结合我国

数字经济发展战略需求，围绕着“数据要素化与数据要

素市场构建”这一主题，针对50人论坛委员近一年的相

关研究成果汇编成册，形成一部《数据要素化与数据要

素市场体系构建研究——50人论坛委员研究成果汇编》

（简称：《50人论坛委员研究成果汇编》），以期为相

关部门以及行业机构提供客观、独立、科学的发展战略

建议。

《50人论坛委员研究成果汇编》由5部分组成：第

1部分为数字经济新兴业态新模式，该部分汇编了中国

科学院院士、CCF理事长、50人论坛主任委员梅宏，北

京大学数字金融研究中心主任黄益平和国家信息中心大

数据发展部主任于施洋的研究成果，重点论述了我国数

字经济发展战略、数字经济与高质量经济发展的关系，

以及数字经济下数字中国建设的时代背景、建设需求和

建设内容。第2部分为数据要素化思想和方法，该部分

汇编了中国科学院院士、CCF理事长、50人论坛主任委

员梅宏，中国人民大学教授杜小勇，伏羲智库创始人、

中科院计算所研究员、清华大学互联网治理研究中心主

任李晓东，和中国电子党组成员、副总经理陆志鹏的研

究成果，针对数据要素的基本特征、数据要素化过程中

需要解决的基本问题、数据资产化的路径和方法等分别

做了详细地论述。第3部分为数据要素市场体系构建，

该部分汇编了中国社科院信息化研究中心主任、互联网

周刊主编、中国社科院信息化研究中心主任、中国科学

院《互联网周刊》主编姜奇平，蚂蚁集团研究院院长李

振华，用友网络董事长兼CEO王文京，以及北京大学法

学院教授、博士生导师张守文的研究成果，从多个角度

针对数据要素市场构建做了系统性分析，如数据要素市

场化的生态机制、多层次数据要素流通模式、企业数据

要素化过程以及经济法下的数字经济发展问题等。第4部

分为数据要素市场技术实现，该部分汇编了中国工程院

院士、同济大学电子与信息工程学院教授蒋昌俊，以及

中科院计算所副所长、50人论坛秘书长程学旗的研究成

果，分别从智能算力建设、智能算网构建和数据基础引

擎实践等方面，深入分析了数据要素市场构建的技术需

求，并详细介绍了技术实现成果。第5部分为市场体系构

建建言建策，该部分汇编了中国科学院院士、CCF理事

长、50人论坛主任委员梅宏，统计学者、国家统计局原

副局长许宪春，中国信息通信研究院院长、党委副书记

余晓晖，阿里云智能集团副总裁安筱鹏，上海交通大学

文科资深教授、中国法与社会研究院院长季卫东，中国

电子党组成员、副总经理陆志鹏，国家电网有限公司信

息通信分公司总经理、党委副书记吴杏平，以及伏羲智

库创始人、中科院计算所研究员、清华大学互联网治理

研究中心主任李晓东的研究成果，从多方面为数据要素

化和数据要素市场生态体系构建通过了独到见解，提出

了极具建设性的建议。《50人论坛委员研究成果汇编》

编撰工作组由50人论坛工作委员会负责，工作委员会由

梅宏、程学旗、杜小勇等多位委员组成，负责结构设

计、编撰指导，以及审核定稿等工作。

本部《50人论坛委员研究成果汇编》虽多次修改，

但书中肯定存在不足之处，撰写组织工作也有欠缺之

处，希望产业界和学术界的专家学者和广大读者提出批

评和建议，共同我国推动数据要素化与数据要素市场体

系构建研究和产业实践工作。

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01数据要素化与数据要素市场体系构建研究50人论坛委员研究成果汇编·二〇二四数据要素化与数据要素市场体系构建研究50人论坛委员研究成果汇编·二〇二四01020102序言PROLOGUE当前，数字经济已经成为引领科技革命和产业变革，带动经济增长的重要引擎，对各国经济社会发展、全球治理体系、人类文明进程影响深远。在我国，自党的十九大以来，党中央、国务院高度重视数字经济发展，通过一系列政策文件给出了前瞻性的战略部署。其中，将数据视为一种新型生产要素，更是一项重大的理论和制度创新。仅在2023年度，国家层面就聚集了促进数字经济发展的三件事：一是在2022年底出台的《关于构建数据基础制度，更好发挥数据要...

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